El Festival de Canes de Echegaray: 65 millones de pesos para reforzar su ejército canino

Por José M. Stella e Ignacio Montes de Oca

Adjudicación de la millonaria licitación pública 121-2013

Durante sus viajes al exterior por motivos profesionales y familiares, el titular de la Administración Federal de Ingresos Públicos (AFIP), Ricardo Echegaray, debe haber advertido que las fronteras argentinas necesitaban ser reforzadas. Por eso decidió gastar más de 65 millones de pesos para multiplicar la fuerza de canes especializados en el letal contrabando de divisas extranjeras y, en menor medida, en la detección de traficantes de droga, un hecho que -a juzgar por las declaraciones de los funcionarios- no se trata de un problema tan grave en relación a lo que sucede en otros países de la región.

El ente de Echegaray licitó a fines de mayo la "primera etapa" de remodelación y adecuación del Centro de Instrucción de Adiestramiento Canino que la entidad posee en Boulogne, en el partido de San Isidro, en la zona norte del Gran Buenos Aires. El costo de la “restauración, adecuación y refuncionalización” de este predio fue estipulado en $65.390.131,35, y la encargada de la obra será la empresa Adanti Solazzi SACIF, según la disposición de la AFIP 185/14, publicada en el Boletín Oficial.

Según declaró el mismo Echegaray al diario interno de la AFIP, el millonario presupuesto será utilizado para construir galpones, escenarios de entrenamiento, un laboratorio veterinario y de ensayos para los más de 300 perros que actualmente tiene ese centro, entrenados contra narcotráfico y detección de billetes.

La licitación de readecuación de este Centro Canino, de hecho, estaba planificado desde al menos el año 2012, cuando Echegaray dispuso un presupuesto de $26 millones para ser utilizado con ese fin entre el 2013 y 2014; es decir, $39.4 millones más que el precio finalmente adjudicado en mayo del 2014, por los 65.4 millones de pesos arriba mencionados.

Llamado a licitación pública 121-2013

Esa licitación pública fue la 121/2013, con expediente 256460/13. La misma contenía una cláusula de “ajuste alzado”, lo que significaba que aunque se encarezca en el valor de los materiales y de la obra de mano, bajo ningún argumento se podría solicitar un incremento de precios, ya que la obra había sido contratada por una suma determinada.

No obstante, en el predio de Boulogne al menos una obra había sido adjudicada previamente según pudo conocer (Eliminando Variables). Fue en junio del 2013, cuando por medio de la contratación directa 37/2013, expediente 0252307/13, se le adjudicó a CCIN-Construcciones Civiles e Ingeniería SRL, la colocación de un cerco de protección por el que se pagaron $38.241.

En Boulogne, los perros son únicamente adiestrados. En rigor, el criadero de la AFIP, conocido como la Unidad de Cría de Canes Aduaneros, está en la ciudad de Tandil. Allí, mediante un acuerdo que realizó algunos años atrás Echegaray con la Facultad de Ciencias Veterinarias de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires, se decidió criar perros de las razas labrador, golden retriever y flat coated retriever.

Los curiosos presupuestos del Centro de Instrucción de Adiestramiento Canino

Según el presupuesto de la AFIP publicado a mediados de marzo del 2013, el ente fiscal comandado por el abogado Echegaray había destinado para ese año $1.084.000 en la remodelación del Centro Canino. De igual forma, preveía un gasto en el 2014 de $24.916.000 para concluir la obra. Es decir, la obra tendría un costo de 26 millones pesos.

Presupuesto original 2013 del Centro Canino

Ese mismo presupuesto aseguraba que durante el 2013, habría un “avance físico” de las obras estimado en un 4 por ciento, concluyendo el 2014 con el 96 por ciento restante. Pero en una reformulación presupuestaria llevada adelante durante el 2013, sin embargo, las cosas cambiaron radicalmente. Ese millón de pesos inicial destinado a la obra “desapareció”, y el presupuesto de la obra se duplicó: Pasó de los $26.000.000 planificados previamente hasta $55.400.000, de los cuales $15.697.000 se utilizarían en el 2014 y $39.703.000 se devengarían en el 2015.

Incluso, pese a que no existía dinero para utilizar en el proyecto, la AFIP afirmaba que durante el 2013 el “avance físico” treparía al 28 por ciento, dejando el 72 por ciento restante en el 2014.

A mediados de febrero del 2014, la AFIP publicó su presupuesto para el año en curso. El costo de la obra continuaba en $55.400.000, pero en el ítem “avance físico” de la obra, se afirmaba que hasta el 2013 no se había realizado ningún tipo de construcción o refacción, y que se prometía para el 2014 concluir con el 28 por ciento de la obra, más un 72 por ciento a terminar en el 2015.

Es decir, en realidad no se había avanzado en absoluto como se afirmaba en documentos anteriores o lo que se había construido fue demolido para volver las obras a cero. Todo un misterio que los sabuesos de la AFIP sabrán resolver con la misma sagacidad que indagan en los gastos de monotributistas y empresas sospechadas.

Modificación del presupuesto 2013 sobre la obra en el Centro Canino

En mayo de este año, tal como se dijo, se publicó la adjudicación del proyecto en su primera etapa en $65.390.131,35, es decir, $39.390.131.35 más que lo originalmente pautado (un 151.5 por ciento de incremento).

La Obra

De acuerdo con declaraciones de Ricardo Echegaray al diario de la AFIP “Diálogo Fiscal”, la idea de este millonario desembolso era la conformación de la “Escuela Nacional Modelo de Canes”, con una superficie total –una vez terminadas todas las etapas de la obra en el Centro de Instrucción de Adiestramiento Canino- de 12.500 metros cuadrados.

(Eliminando Variables) intentó acceder al pliego de bases y condiciones de la Licitación Pública de la AFIP 121/2013. El mismo no está disponible en el sitio de compras del Estado, ni tampoco pudo ser hallado en la web del ente recaudador. Es decir, no pudo conocerse con exactitud la cantidad de metros que se construirán en esta etapa 1 de la obra, por lo que no se puede hacer un costo del valor del metro cuadrado supuestamente a construir.

En general, las garantías de mantenimiento de ofertas en licitaciones públicas estatales equivalen a un 5 por ciento del total del monto de la obra. Si una empresa que se presentó a una licitación no queda seleccionada, el Estado con posterioridad devuelve ese importe. Lo particular en el caso de la licitación pública 121/2013, es que la misma AFIP determinaba en pliegos una garantía de $553.500, cifra que -llevada al 100 por ciento- equivaldría a un costo total de esta etapa de la obra de $11.070.000. Muy lejos de los $65 millones que fueron finalmente adjudicados a la firma Adanti Solazzi SACIF, una empresa fundada hace más de 60 años y que estaría presidida actualmente por Miguel Marcelino Aznar y Edgardo Amadeo Coppola.

Presupuesto original 2014 del Centro Canino

Adanti Solazzi SACIF, de hecho, cuenta con certificado para ser proveedor estatal aunque sus balances y datos societarios – a nivel proveedores- no fueron actualizados desde el año 2004. Un hecho llamativo, ya que el año pasado, la firma presentó los últimos 5 balances societarios en la licitación pública 01/2013 que realizó el Yacimiento Carbonífero Río Turbio para la construcción de un patio de residuos. Nuevamente, se confía en los inspectores impositivos para resolver semejante ausencia de requisitos, mucho más graves que los que los llevan a clausurar un comercio o suspender la clave fiscal a un monotributista desprolijo.

Además, Adanti Solazzi SACIF obtuvo el año pasado el contrato de “reparación y conservación de la puesta en valor de un edificio en la calle Paraná al 451/457 de CABA”, perteneciente al ANSES, por $19.287.186.31, por lo que también debió actualizar sus datos.

Lo que se viene

La decisión de incrementar la fuerza de canes de la AFIP no es un hecho menor. Es imposible despegarlo del cepo cambiario que tiene en la agencia de impuestos unos de sus arietes más formidables. Tampoco de los procedimientos judiciales contra financieras en la que participan hombres de Echegaray y los requisitos más severos que anunció la AFIP para eventuales compradores que buscan evitar que sus ganancias y ahorros sean devorados por la inflación o la inseguridad.

La fuerza de canes de Echegaray sólo puede indicar que el cepo seguirá y se reforzará, habida cuenta que para Echegaray se andan necesitando más perros en las entradas y salidas del país. El organismo ya indicó que de los 300 perros, la mitad estarán especializados en detectar billetes.

Las noticias sobre decomisos no son por ahora alentadoras. En lo que va del año 2014, la AFIP secuestró gracias a sus perros U$S 30.000 en un auto que salía hacia Uruguay, otros U$S 100.000 en el paso de Los Horcones en Mendoza, otros U$S 530.000 a una pareja coreana que venía de Punta del Este y desarticuló otros contrabandos por un valor cercano al millón de dólares. Se trata de una cifra algo exigua para los casi 8 millones de dólares, en una “primera etapa”,  que demanda el fisco para entrenar a sus perros.

Puede argumentarse que la otra mitad de los perros sirven para detectar el paso de drogas, aunque también es posible preguntarse para qué se duplica la tarea que ya realiza la Policía de Seguridad Aeroportuaria y sus pares de la Federal con sus propios perros.

Crédito de la foto: Diálogo Fiscal

Lo cierto es que Echegaray decidió gastar 65 millones en un contexto en el que la restricción cambiaria parece haberse convertido en una política de estado prioritaria que llegó para quedarse.

De no ser así, en un futuro cercano habrá un montón de perros especializados en perseguir viajeros cargados de fajos de billetes que deberán buscar otro empleo y dejar de enroscarse en los turistas que huelen al inconfundible perfume de los dólares. Quizás puedan ser usados para identificar a los proveedores del Estado y sus mecenas, que a costa de proyectos siempre multimillonarios -y no siempre justificados- circulan con los bolsillos llenos de divisas fuertes y sin miedo a ser detectados.

En Twitter: @EliminandoV